廈門：“多規(guī)合一”改革見成效城市治理水平上臺階

廈門是全國“多規(guī)合一”改革試點的副省級城市，把“多規(guī)合一”改革與打造國際一流營商環(huán)境結(jié)合，簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、提升效能，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升城市治理體系和治理能力，有效地促進了廈門實現(xiàn)機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美。

統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的空間體系

廈門以統(tǒng)籌規(guī)劃為方向，制定空間戰(zhàn)略規(guī)劃作為頂層設(shè)計，引領(lǐng)空間規(guī)劃體系，通過“多規(guī)合一”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類空間性規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，形成全域空間一張藍圖，通過配套協(xié)同機制的完善，推動空間性規(guī)劃的協(xié)調(diào)，保障空間規(guī)劃體系的順利運行。

廈門制定了《美麗廈門戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出兩個百年愿景、五個城市定位、三大發(fā)展戰(zhàn)略、十大行動計劃和共同締造路徑。通過戰(zhàn)略規(guī)劃對城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境等各方面發(fā)展進行全局性、長期性、決定性的指導(dǎo)，使之成為引領(lǐng)廈門城市發(fā)展的頂層規(guī)劃。

以建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系作為切入點，廈門著眼于搭建城市統(tǒng)籌發(fā)展平臺。2014年以來，廈門對全市各主管部門編制的各類專項規(guī)劃進行了收集整理，協(xié)調(diào)各專項規(guī)劃之間的矛盾，劃定控制線體系，構(gòu)建了覆蓋全域的統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系與“一張藍圖”。

首先是整合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等主要的空間性規(guī)劃，劃定控制線體系，明確保護與開發(fā)邊界，劃定生態(tài)控制線981平方公里、城市開發(fā)邊界640萬平方公里，確定了各區(qū)的面積、人口容量、水資源容量等空間容量。

其次是統(tǒng)籌全市各類空間性規(guī)劃，形成廈門市統(tǒng)一的一張藍圖。以空間戰(zhàn)略規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌整合各類空間性規(guī)劃，構(gòu)建形成以生態(tài)為本底，承載力為支撐，以“生態(tài)控制線”“城市開發(fā)邊界”“海域系統(tǒng)”“全域城市承載力”四大領(lǐng)域為基準，以各部門專項規(guī)劃為落實的全域空間規(guī)劃體系，初步形成全域空間規(guī)劃一張藍圖。

廈門成立了以市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將規(guī)劃局變更為規(guī)劃委員會，規(guī)劃部門成為承擔(dān)起規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能的綜合部門，將領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室掛靠在市規(guī)劃委。2017年，頒布《廈門市多規(guī)合一空間規(guī)劃管理辦法》，賦予市多規(guī)辦對涉及空間性專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)權(quán)限，強化對專項規(guī)劃的編前管理、批前審查和批后維護的職能。

規(guī)劃統(tǒng)籌，搭建城市發(fā)展與治理的平臺

在統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系下，廈門注重以規(guī)劃統(tǒng)籌空間發(fā)展、項目發(fā)展，搭建起信息共享的平臺、項目規(guī)劃實施的平臺、建設(shè)項目管理的平臺，將過去“以項目為引導(dǎo)規(guī)劃”向“以規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)”的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建全市統(tǒng)一的空間信息管理協(xié)同平臺，實現(xiàn)各部門規(guī)劃信息資源共享共用，及業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。目前，平臺已納入“一張藍圖”、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃等9大類51個專題260個圖層的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，平臺接入市、區(qū)部門、指揮部共計241個部門，確保各部門使用同“一張藍圖”；

建立以戰(zhàn)略規(guī)劃為長期引領(lǐng)，以發(fā)展規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃等五年規(guī)劃為近中期抓手，年度項目空間實施規(guī)劃為年度落實的實施體系。在五年階段，五年發(fā)展規(guī)劃項目的落地安排，與規(guī)劃部門的近期建設(shè)規(guī)劃協(xié)同編制。在年底階段，通過項目空間實施規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌安排下一年度財政性項目和社會資本項目的資金、空間及政策，為規(guī)劃統(tǒng)籌年度城市建設(shè)、項目順利生成奠定基礎(chǔ)。依托平臺創(chuàng)新項目生成機制，在項目審批前期，建立以發(fā)改、規(guī)劃、國土等部門為主、多部門協(xié)同的工作機制，提前落實投資、預(yù)選址、用地指標等條件，促使策劃生成的項目可決策、可落地、可實施，并為審批提速創(chuàng)造條件；

而廈門市建設(shè)項目行政審批改革取得的成效，主要在兩方面：一是推行“一張表”受理審批，優(yōu)化審批流程。實現(xiàn)行政審批由過去的串聯(lián)式審批變?yōu)椴⒙?lián)式審批，由“1對N”變?yōu)椤?span>N對1”，由多環(huán)節(jié)多層次變成扁平化高效率，既極大減輕了報建單位負擔(dān)，也大幅提高了審批效率。改革后，財政投融資項目審批時限從359~532日壓縮到149~198日，社會資本投資項目審批時限從202~305日壓縮到129~166日，其中規(guī)劃部門的“一書兩證”審批時限僅為15~35日；二是簡政放權(quán)，推行審批告知承諾管理。編制規(guī)劃審批管理“四清單”，即權(quán)力清單、服務(wù)清單、責(zé)任清單和負面清單，深化“寬進嚴管”改革思路。建立信用體系，加強批后管理，將監(jiān)管與信用體系緊密結(jié)合。

依法行政，創(chuàng)建保障改革制度體系

旨在推動城市治理體系和治理能力提升，廈門還推進了“多規(guī)合一”立法與規(guī)章制度，制定了《廈門經(jīng)濟特區(qū)多規(guī)合一管理若干規(guī)定》，作為全國首部“多規(guī)合一”立法，為廈門“多規(guī)合一”管理提供有效保障。此外，出臺了《廈門經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)條例》《廈門市生態(tài)控制線管理實施規(guī)定》，將生態(tài)控制線管控納入地方立法，明確管控規(guī)則，推進生態(tài)文明建設(shè)。

在空間規(guī)劃編制上，出臺了《廈門市多規(guī)合一空間規(guī)劃管理辦法》；在項目生成與審批方面，出臺了《廈門市建設(shè)項目生成管理辦法（試行）》《廈門市財政投融資項目可研聯(lián)評聯(lián)審暫行辦法》《廈門市多規(guī)合一業(yè)務(wù)協(xié)同平臺運行規(guī)則》《進一步推進“多規(guī)合一”建設(shè)項目審批流程改革的實施意見》等配套制度，保障“多規(guī)合一”改革后的新流程每一個步驟都有章可循。

值得關(guān)注的還有，廈門提升整合全市監(jiān)管平臺，在建設(shè)項目審批協(xié)調(diào)監(jiān)督、效能督查、事中事后監(jiān)管、建筑市場“黑名單”管理等方面出臺管理辦法或?qū)嵤┓桨?，實現(xiàn)審批全流程監(jiān)督管理。

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